Муниципальный контроль в области торговой деятельности

Предмет контроля (надзора)

Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований муниципальных нормативных правовых актов в области торговой деятельности.
Муниципальный контроль осуществляется мэрией города Череповца (далее-орган муниципального контроля) через управление экономической политики мэрии.
Муниципальный контроль осуществляется специалистами органа муниципального контроля, включенными в перечень должностных лиц органа муниципального контроля, утвержденный решением Череповецкой городской Думы от 06.11.2014 № 203 «О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Череповца».
В целях осуществления муниципального контроля органом муниципального контроля проводится:
1. Плановые и внеплановые проверки в форме документарной и (или) выездной проверки;
2. Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.
По результатам проверок (плановой или внеплановой) должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, составляются акт проверки. При выявлении факта нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований проверяющий одновременно с актом проверки готовит, подписывает и выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принимает меры по контролю за устранением, выявленных нарушений. При выявлении нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность, проверяющий составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административном нарушении, и направляет его соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях для привлечения виновных лиц к ответственности.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля

Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 06.11.2014 № 203 «О Порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Череповца»

Административный регламент

Постановление мэрии города Череповцаот 06.09.2019 № 4300 О внесении изменений в постановление мэрии города от 17.06.2016 № 2550

Программа профилактики нарушений обязательных требований

Постановление мэрии города Череповаца от 21.12.2018 № 5657 Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований

Планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального контроля

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
5. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
7. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“
8. Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 „Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения“ (с изменениями и дополнениями)»
9. Закон Вологодской области от 04.06.2010 № 2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области»
10. Постановление Губернатора Вологодской области от 20.08.2010 № 409 «О Порядке организации совместных проверок органами исполнительной государственной власти области, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор), и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на осуществление муниципального контроля»
11. Постановление Правительства Вологодской области от 27.12.2011 № 1678 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля»
12. Решение Череповецкой городской Думы от 06.11.2014 № 203 «О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Череповца»
13. Решение Череповецкой городской Думы 06.11.2014 № 204 «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Череповца»
14. Постановление мэрии города от 01.11.2012 № 5714 «Об утверждении Положения об управлении экономической политики мэрии»

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля

Перечень

Тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля

Тексты положений

Руководство по соблюдению требований законодательства

Рекомендации по организации торговли на ярмарках

Участник ярмарки обязан:
осуществлять продажу скоропортящихся продуктов при наличии средств охлаждения;
на автолавках, автоприцепах, цистернах, тележках, лотках, прилавках обеспечивать наличие четкой надписи, указывающей на их принадлежность (организационно-правовая форма);
обеспечивать наличие водонепроницаемых материалов, таких как клеенка, пластик, соответствующих требованиям безопасности, на прилавках в палатках и киосках, торгующих продовольственными товарами;
в случае продажи товаров с лотков обеспечивать их складными подставками, исключающими установку лотков непосредственно на мостовую, землю или тротуар (торговля вразвал разрешается бахчевыми, овощами, картофелем);
осуществлять продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066−01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденными 6 сентября 2001 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (с последующими изменениями), Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 (с последующими изменениями).

Рекомендации по организации торговли продукцией, подконтрольной Государственной ветеринарной службе (продукция животного происхождения)
Учитывая сложную эпизоотическую ситуацию в Российской Федерации по африканской чуме свиней — в целях охраны территории города Череповца от заноса инфекционных болезней животных из других регионов и обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении БУ ветеринарии ВО «Череповецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» рекомендует:
— не осуществлять реализацию на ярмарках свинины и свиных субпродуктов, произведенных в других регионах РФ;
— не осуществлять реализацию на ярмарках готовых мясных продуктов (шпик соленый, копченый и сырокопченые мясные изделия) не прошедших высокотемпературную обработку;
— вся мясная продукция должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами; пункт назначения и адрес в ветеринарном свидетельстве должны соответствовать месту проведения ярмарки;
— при реализации продукции животного происхождения (в том числе меда) привезенной из другого района, необходимо иметь ветеринарное свидетельство формы № 2, при реализации продукции животного происхождения (в том числе меда) произведенной на территории района (города), необходимо иметь ветеринарную справку формы № 4 или ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде (основание — Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде»). Кроме того, необходимо иметь товаро-транспортную накладную для прослеживаемости продвижения продукции.

Рекомендации по организации торговли пищевыми продуктами
1. При реализации скоропортящихся пищевых продуктов торговые места должны быть оборудованы холодильными витринами, шкафами, оборудованными термометрами, температура воздуха в холодильниках для хранения скоропортящейся незамороженной продукции не должна превышать выше +6 град.С.
2. Хранение продукции вне холодильника (на витрине и т. д.) категорически запрещается. Объем реализуемой продукции не должен превышать объем холодильного оборудования.
3. На торговых местах, не оборудованных водоснабжением и канализацией, при отсутствии условий для мытья рук допускается реализация только пищевых продуктов в промышленной упаковке, реализация продукции на разрез, разлив не допускается.
4. Вся реализуемая продукция на упаковке (транспортной таре) должна в обязательном порядке иметь маркировку с наличием информации об изготовителе продукции, о самом продукте, его сроке годности, условиях хранения и другой информации, предусмотренной законодательством (ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки). Данная информация должна быть доведена до потребителя в наглядном и доступном виде.
5. Ценники на товар должны бать оформлены единообразно с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара.
6. Наименование товара на ценнике должно строго соответствовать его наименованию на промышленной упаковке.
7. На реализуемую пищевую продукцию должны быть декларации о соответствии Таможенного союза, на непереработанную продукцию животного происхождения документы ветеринарно-санитарной экспертизы.
8. Продавцы должны иметь личные медицинские книжки с отметкой о прохождении мед. осмотров, гигиенического обучения, работать в санитарной одежде.

Рекомендации по организации торговли семенами и посадочным материалам.
1. Вся растительная продукция, выращенная в карантинных фитосанитарных зонах, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» и при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны должна пройти государственный карантинный фитосанитарный контроль, в том числе досмотр, и сопровождаться карантинными фитосанитарными документами;
2. Каждая партия подкарантинной продукции, ввезенной на территорию Российской Федерации и при перевозках по территории Российской Федерации сопровождается карантинным сертификатом;
3. При реализации семян овощных и цветочно-декоративных культур, лука-севка. У продавцов должны быть документы, подтверждающие сортовые и посевные качества посевного материала. Основополагающий документ — это «Сертификат соответствия» или «Протокол испытаний» и «Удостоверение о кондиционности семян». Для пакетированных семян это — «Сводное свидетельство о качестве семян»;
4. Реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется, если сорта включены в Государственный реестр селекционных достижений;
5. Для осуществления торговли растениями, выращенными на собственном садовом участке, продавец обязан сдать образцы почвы и посадочного материала в ФГБУ «Тверская МВЛ» для установления наличия или отсутствия карантинных объектов. На основании заключения, выданного ФГБУ «Тверская МВЛ» Управление Россельхознадзора дает разрешение или запрет на реализацию подкарантинной продукции;
6. На посадочный материал должны быть документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества, а также документы о фитосанитарном состоянии продукции. Это могут быть копии сертификатов соответствия или актов апробации, протоколов испытания, акты карантинного фитосанитарного контроля.
Для консультации и проведения экспертизы образцов почвы при реализации посадочного материала в т. ч. картофеля необходимо обращаться в Россельхознадзор по ВО (ул. Ленина, 80, каб. 114, каб.115, тел. 57−45−11, 57−87−34).

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории г. Череповца в 2018 году

Управление экономической политики осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности.
К нарушениям, установленными муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности относятся:
— реализация алкогольной продукции предприятиями розничной торговли, расположенных в границах территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
— размещение нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города;
— проведение ярмарочных мероприятий в местах, не входящих в Перечень мест для организации и проведения ярмарок, определенный мэрией города.
За вышеуказанные виды нарушений предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, размер которого установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и Законом Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» от 08.12.2010 № 2429-ОЗ (с изменениями).
На территории города Череповца муниципальный контроль в области торговой деятельности осуществляется специалистами отдела развития потребительского рынка управления экономической политики мэрии города Череповца (далее — Управление).
В целях осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности Управление организует и проводит:
1) плановые проверки в форме документарной и (или) выездной проверки;
2) мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности;
В течение 2018 года отделом развития потребительского рынка управления экономической политики мэрии города Череповца плановые и внеплановые проверки не проводились.
2. Проведены информационно-разъяснительные совещания с включением вопросов по соблюдению обязательных требований в области торговой деятельности:
— 15.02.2018 г. — совещание с руководителями предприятий торговли, осуществляющих розничную торговлю непродовольственными товарами;
— 28.02.2018 г. — совещание с организаторами ярмарочных мероприятий;
— 04.04.2018 г. — совещание с представителями предприятий общественного питания;
— 05.04.2018 г. — совещание с представителями предприятий розничной торговли продовольственными товарами;
— 06.12.2018 г. — проведено совещание со сферой общественного питания.
3. Актуализированы и доведены до сведения организаторов ярмарок в 1 кв. 2018 года рекомендации (памятки) по соблюдению требований действующего законодательства при организации ярмарок, в т. ч. по организации ярмарочных мероприятий на территории города Череповца.
По итогам муниципального контроля в области торговой деятельности в 2018 году нарушений не выявлено.