1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные среализацией гражданином Российской Федерации (далее также — гражданин)закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права наобращение в государственные органы и органы местного самоуправления, атакже устанавливается порядок рассмотрения обращений граждангосударственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным закономпорядок рассмотрения обращений граждан распространяется на всеобращения граждан, за исключением обращений, которые подлежатрассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционнымизаконами и иными федеральными законами.

3. Установленный настоящимФедеральным законом порядок рассмотрения обращений гражданраспространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращенийиностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев,установленных международным договором Российской Федерации илифедеральным законом.

Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы,органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществлениегражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы другихлиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан,регулируются Конституцией Российской Федерации, международнымидоговорами Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерациимогут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан наобращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан наобращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральнымзаконом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

обращение гражданина (далее — обращение) — направленные вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устноеобращение гражданина в государственный орган, орган местногосамоуправления;
предложение — рекомендация гражданина посовершенствованию законов и иных нормативных правовых актов,деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической ииных сфер деятельности государства и общества;
заявление —просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав исвобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение онарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках вработе государственных органов, органов местного самоуправления идолжностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц;
жалоба — просьба гражданина о восстановлении илизащите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющеефункции представителя власти либо выполняющееорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функциив государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданинимеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотренияобращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересыдругих лиц и если в указанных документах и материалах не содержатсясведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральнымзаконом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленныхв обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменногообращения в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращениюрешение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращенияв административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением вгосударственный орган, орган местного самоуправления или к должностномулицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лицалибо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законныхинтересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизнигражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений,содержащихся в обращении, направление письменного обращения вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указываетлибо наименование государственного органа или органа местногосамоуправления, в которые направляет письменное обращение, либофамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либодолжность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество(последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны бытьнаправлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает сутьпредложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданинприлагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу по информационным системам общегопользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящимФедеральным законом.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тотгосударственный орган, орган местного самоуправления или томудолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательнойрегистрации в течение трех дней с момента поступления в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит вкомпетенцию данных государственного органа, органа местногосамоуправления или должностного лица, направляется в течение семи днейсо дня регистрации в соответствующий орган или соответствующемудолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение,о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенциинескольких государственных органов, органов местного самоуправления илидолжностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрациинаправляется в соответствующие государственные органы, органы местногосамоуправления или соответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностноелицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другойгосударственный орган, орган местного самоуправления или иномудолжностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанныхорганах или у должностного лица документы и материалы о результатахрассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлять жалобуна рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом,предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направлениежалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращаетсягражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решениеили действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимостирассматривающие обращение государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение свыездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившегообращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращениядокументы и материалы в других государственных органах, органахместного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, заисключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федеральногозакона;
уведомляет гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой государственный орган, орган местногосамоуправления или иному должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией.

2. Государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо по направленному в установленномпорядке запросу государственного органа, органа местного самоуправленияили должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотренияобращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатсясведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральнымзаконом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органаили органа местного самоуправления, должностным лицом либоуполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу по информационным системам общего пользования, направляется попочтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанномобращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом илисовершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращаетсягражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалованияданного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо при получении письменногообращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа посуществу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину,направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению,ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адресподдаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращениигражданина содержится вопрос, на который ему многократно давалисьписьменные ответы по существу в связи с ранее направляемымиобращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы илиобстоятельства, руководитель государственного органа или органаместного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на толицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения ипрекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, чтоуказанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одини тот же государственный орган, орган местного самоуправления илиодному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляетсягражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ посуществу поставленного в обращении вопроса не может быть дан безразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение,сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в немвопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных вобращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены,гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующийгосударственный орган, орган местного самоуправления илисоответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящегоФедерального закона, руководитель государственного органа или органаместного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на толицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местногосамоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на толицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приемаднях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приемагражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устнов ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приемагражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятоев ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке,установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если вобращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенциюданных государственного органа, органа местного самоуправления илидолжностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в какомпорядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданинуможет быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранеебыл дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственныеорганы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляютв пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядкарассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений,принимают меры по своевременному выявлению и устранению причиннарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несутответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию моральноговреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица прирассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданинуказал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные всвязи с рассмотрением обращения государственным органом, органомместного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы сданного гражданина по решению суда.

Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативныхправовых актов Союза ССР

Признать не действующими на территории Российской Федерации:

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N2534-VII О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан(Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст. 144);
Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII Об утверждении Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений, заявлений ижалоб граждан (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст. 237);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-X Овнесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного СоветаСССР О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан(Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст. 192);
Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-X Об утверждении Указов ПрезидиумаВерховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты СССР (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N27, ст. 540) в части, касающейся утверждения Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР О внесении изменений и дополнений в УказПрезидиума Верховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений,заявлений и жалоб граждан;
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI О внесении дополнений в УказПрезидиума Верховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений,заявлений и жалоб граждан (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6,ст. 94);
Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI Об утвержденииУказов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений идополнений в законодательные акты СССР (Ведомости Верховного СоветаСССР, 1988, N 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения УказаПрезидиума Верховного Совета СССР О внесении дополнений в УказПрезидиума Верховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений,заявлений и жалоб граждан.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официальногоопубликования.

Президент Российской Федерации , В. Путин
Москва, Кремль
2 мая 2006 года
N 59-ФЗ